Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».
Необходимость принятия документа обусловлена тем, что нередко субъекты предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно защитить свои права и законные интересы. Прежде всего речь идет о случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление и коррупционные проявления со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.
Согласно закону уполномоченный назначается Президентом РФ на пять лет и может занимать указанную должность не более двух сроков подряд. Основные требования к нему – высшее образование, возраст от 30 лет. При этом он также не имеет права быть членом Совета Федерации, депутатом Госдумы либо законодательных органов субъектов РФ и заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, научной или образовательной.
Рассматриваемым федеральным законом уполномоченный наделен достаточно широкими полномочиями для целей защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, в частности, он может:
- рассматривать жалобы предпринимателей;
- направлять в органы государственной власти, местного самоуправления и должностным лицам заключения с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов предпринимателей;
- обращаться в суды с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (кроме прокуратуры, СК РФ, судов), органов местного самоуправления, должностных лиц;
- обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности;
- обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя;
- направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов предпринимателей, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;
- при рассмотрении жалоб привлекать экспертов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении;
- запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
- беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения;
- без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы (по отдельным составам преступлений);
-принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении него в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
- одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов органов местного самоуправления выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении их действия до вступления в законную силу судебного акта;
- осуществлять ряд других полномочий.
Кроме того, ежегодные доклады уполномоченного подлежат опубликованию на его официальном сайте и в «Российской газете», а также представляются Президенту РФ.
Документом предусмотрена возможность учреждения должностей уполномоченных на региональном уровне (на основании законов субъектов РФ). В их компетенцию будут входить жалобы как предпринимателей, зарегистрированных в соответствующем субъекте РФ, так и тех, чьи права были нарушены на его территории.
Федеральный закон вступил в силу 8 мая 2013 года, за исключением отдельных положений.
Институт уполномоченного по правам предпринимателей при Президенте РФ уже функционирует на основании Указа Президента РФ от 22.06.2012 № 879 и во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Рассматриваемый закон призван обеспечить его детальное законодательное регулирование.